Где чьи полномочия?

Фото: www.newsko.ru

Вчера, 18  сентября, на  заседании комитета по  промышленности, налогам и  экономической политике Заксобрания депутаты рассмотрели проект поправок в  бюджет на  2019-2020 годы, который планируется принять сегодня сразу в  двух чтениях.

Одной из  поправок во  исполнение поручения губернатора по  итогам выездного совещания предлагалось выделить в  2019 году 29,9 млн  руб. на  ремонт помещений школ в  поселке Юбилейный и  поселке Шумихинский Гремячинского городского округа для  размещения там  дошкольных групп.

После доклада членов правительства депутат Александр Григоренко, чей  избирательный округ находится в  Гремячинске, поблагодарил край, что  в  бюджет закладываются деньги на  приведение школ в  Шумихинском и  Юбилейном нормативное состояние. Однако потом он  отметил, что  сейчас в  крае проходит достаточно много оптимизаций школ и  дошкольных образовательных учреждений. «При этом часто для  этого нужны дополнительные деньги, которых у  муниципалитетов, как  правило,  нет. И  их  приходится брать из  регионального бюджета. Причем в  случае Шумихинского и  Юбилейного, это  произошло ситуативно  — есть проблема, и  начинаем срочно вносить изменения в  бюджет, искать деньги и  т.д. Не  проще ли  системно подойти к  этому вопросу и  заложить в  бюджете на  следующий год  определенную сумму для  решения таких проблем?»,- предложил депутат.

Заместитель министра образования, начальник управления экономики образования Ольга Шабурова ответила, что  укрупнение образовательных учреждений никак не  влияет на  их  имущественный комплекс. «В Гремячинском округе два  образовательных учреждения были в  очень плохом состоянии. И  учитывая финансовое обеспечение этой территории , мы  были вынуждены идти через дополнительные поправки в  краевой бюджет. Но  вообще у  муниципалитетов есть ряд  других источников, за  счет которых они  могут и  обязаны обеспечивать надлежащее состояние своих объектов. Тот  же  ФСР, целевые средства»,  — пояснила чиновница.

«То есть, вы  считаете, что  муниципалитету достаточно этих средств для  решения своих проблем?»,- спросил Александр Григоренко.

На  что  министр финансов Пермского края Елена Чугарина ответила, что, по  крайней мере, муниципалитеты должны расставлять приоритеты и  не  задвигать на  задний план проблемы, по  которым нужны экстренные меры. «Почему-то когда губернатор выезжает, то  понимает эту  проблему, а  глава района её важной не  считает»,  — возмутилась  она.

Александр Григоренко с  этим не  согласился. «Может причина в  том, что  у  муниципалитетов просто нет  средств на  такие вещи? Получается, что  мы  работаем в  ручном режиме. Губернатор приезжает, спасибо ему  за  это, видит проблему, и  правительство срочно начинает ее  решать. Может лучше системно подходить к  этому вопросу? Будем честными, у  муниципалитетов, я  говорю не  только про  КУБ, часто средств просто  нет. Деньги надо выделять на  дороги, отопление, водоснабжение и  т.д. А  тема, связанная с  модернизацией образовательных учреждений, часто возникает в  процессе оптимизации. Потому что  сейчас происходит так: учреждения решили оптимизировать, объединить физически детский сад  и  школу. А  потом выясняется что  на  это  нужны деньги, и  речь идет о  десятках млн  руб. Понятно, что  у  муниципалитета на  это  денег нет  и  никогда не  будет»,- заявил  он.

Представитель министерства образования подчеркнула, что  деньги у  муниципалитета есть и  должны быть. «И для  того, чтобы не  доводить ситуацию до  такой, какой она  стала на  Шумихинском и  Юбилейном, то  есть, до  ветхости и  аварийности здания, надо своевременно приводить здания учреждений в  нормативное стояние. А  процесс укрупнения как  раз  и  выявляет те  неэффективные расходы, которые годами шли  с  уровня муниципалитета. Когда два  пустующих здания школы и  детского сада находятся рядом и  практически смотрят друг на  друга, проще своевременно закрыть одно учреждение и  сэкономить муниципальные деньги как  минимум на  содержание этих объектов и  потратить их  приведение оставшегося

Первый заместитель председателя правительства Пермского края Ольга Антипина выступила в  поддержку замминистра образования. «Такое точечное вмешательство, которое у  нас  осуществляется в  этом году по  ряду муниципалитетов  — это  и  проблемы ,связанные с  ремонтами , ремонтами сетей, газификацией  — это  все  следствие того, что  в  течение ряда лет  орган местного самоуправления не  принимал своевременно нужные решения. Ведь мы  с  вами ФСР  образовывали специально для  решения таких проблем. Когда-то все  полномочия по  распределению таких средств были на  краевом уровне: какому муниципалитету, на  что  дать, сколько денег? И, в  конце концов, было принято решение, что  муниципалитеты лучше видят на  местах свои проблемы. Поэтому все  деньги, раскиданные по  разным субсидиям, были собраны в  одну субсидию, а  муниципалитетам дали право распределять эти  деньги самостоятельно на  решение тех  проблем, которые есть. Но, к  сожалению, как  показал опыт десяти лет  использования этого фонда, у  нас  не  всегда на  муниципальном уровне принимаются рациональные решения в  части расходования этих средств. Поэтому периодически приходится использовать резервные фонды правительства. Но  это, на  самом деле, нонсенс, и  так  быть не  должно»,  — заявила  она.

Депутат Михаил Осокин продолжил дискуссию. «В августе на  севере края побывал губернатор. Там  были озвучены такие проблемы, как  перевозка пассажиров переправой, ремонт жилья и  другие вопросы. Какие средства были выделены в  этом году?»

Елена Чугарина отметила, что  все, что  он  перечислил  — это  исключительные полномочия муниципалитетов. «Мы должны финансировать муниципальные полномочия? Мы  софинансируем их  сегодня, выделяем дотацию. Но  расстановка приоритетов  — это  дело местного главы. И  если он  не  считает важным решать вопрос переправы и  вопрос аварийного жилья, значит, это  его  выбор, и  у  него есть более приоритетные направления»  — предположила  она.

«Но ситуация все  ухудшается»,  — возмутился депутат.
«То есть, мы  должны полностью взять внешнее управление этого муниципалитета на  краевой уровень?»,  — поинтересовалась Елена Чугарина.
«Жалобы от  жителей поступают не  год  и  не  два»,  — подчеркнул Михаил Осокин.
«А почему глава не  решает эти  вопросы?»,  — возмутилась Елена Чугарина. На  что  Осокин ответил, что  это  уже  вопрос к  властям региона.

«Хорошо, мы  возьмем во  внешнее управление. У  нас  есть такие случаи. Мы  готовы рассмотреть и  взять под  управление бюджет этого муниципального образования. ФЗ-131 позволяет это  сделать. Но  это  очень «хорошая» позиция местных властей: когда приезжает губернатор, и  жители начинают жаловаться, почему-то глава считает, что  все  жалобы жителей  — это  проблемы губернатора. Тогда зачем нужен глава и  муниципальный бюджет? Давайте посмотрим, куда муниципалитет тратит деньги»,- предложила министр финансов.

Михаил Осокин согласился с  мнением, что  глава не  выполняет свои обязанности, но  подчеркнул, что  это  происходит из-за того, что  муниципалитету не  хватает денег. «Бюджет поселений в  2000 году был  10  млн  руб. В  2018 году тоже 10  млн  руб. Инфляция  — 80%. На  что  строить?»,- заявил депутат.

«А почему доходы не  растут? Это  вопрос к  главе. Где  рост экономики поселения?»,  — поинтересовалась Елена Чугарина.
«А из-за чего должны расти доходы? Только из-за увеличения налогов?»,  — спросил депутат. А  Елена Чугарина ответила, что  доходы должны расти от  заработной платы, рабочих мест и  развития местной экономики.

Татьяна Миролюбова как  председатель комитета воспользовалась правом рефери и  резко завершила обсуждение, передав слово Сергею Ветошкину. Депутат спросил о  планах выделения средств на  обновления автопарка поликлиник, и  тема обсуждения временно поменялась. Но  потом слово вновь взял Александр Григоренко, и  спор возобновился.

«Не хотел выступать, но  придется. Будем честными, главы сейчас фактически назначаются краевыми властями. Почти весь бюджет муниципалитетов сейчас контролируется через субвенции, дотации и  т.д. Собственных источников доходов у  муниципалитетов, кроме ряда крупных

Глава фракции партии «Единая Россия» Юрий Борисовец обратился к  Александру Григоренко и  заявил, что  полностью поддерживает его  высказывание о  том, что  край должен влиять на  муниципалитеты. «Но вы  внесли законопроект о  возвращении прямых выборов. Выборы -выборами, но  бюджет-то никто не  поменяет. Как  было 10  млн  руб., так  они  и  останутся. Если вы  считаете, что  глава должен быть избран, то  как  край должен поступать с  муниципалитетами, если глава не  будет от  них  зависеть?»,  — поинтересовался  он.

Александр Григоренко ответил, что  сейчас по  факту мы  имеем практически назначаемых глав и  практически полностью регулируемые бюджеты муниципалитетов со  стороны края. «Мое личное мнение, что  если будут возвращены прямые выборы глав, то  необходимо параллельно менять и  финансовую систему. Естественно, если этот законопроект примут, то  мы  внесем целую серию законопроектов, которые будут все  это  возвращать»,- пояснил  он.

«А вы  не  хотите сначала поменять финансовую систему, а  потом только возвращать выборы?»  — спросил Юрий Борисовец.

«Это вопрос не  ко  мне, а  к  руководителю фракции ЛДПР. Я  свое мнение высказал. Я  считаю, что  в  муниципалитетах должна относительно независимая финансовая система, собственный источник доходов, а  главы должны выбираться»,- подчеркнул депутат.

Татьяна Миролюбова отметила, что  это  идеологический спор между фракциями, и  предложила передать слово следующему человеку.

В  итоге слово взяла Ольга Антипина. «По выступлению Александра Григоренко, складывается впечатление, что  сидит такая региональная власть, все  деньги под  себя подобрала и  обделила и  раздела догола бедные муниципалитеты. Хочу отметить, что  все  наши межбюджетные отношения регулируются краевым законом, в  котором прописано, что  мы  гарантируем равное обеспечение полномочий и  органам местного самоуправления и  органам субъекта  РФ. То  есть, у  нас  все  полномочия обеспечиваются одинаково. И, несмотря на  это, из  краевого бюджета продолжаются финансироваться муниципальные полномочия. Может быть, все-таки это  вопрос в  эффективности управления теми деньгами, которые выдаются муниципалитетам? Может быть, надо как—то внимательнее быть и  населению и  депутатам местного уровня к  тому, какой бюджет они  принимают и  как  им  распоряжаются? Может быть, тогда таких проблем, которые сейчас возникают, и  не  будет»,  — заявила чиновница.

Татьяна Миролюбова отметила, что  Александр Григоренко говорил о  том, что  в  муниципалитетах проблемы возникают не  из-за того, что  главу назначают, а  из-за того, что  у  муниципалитета нет  собственной доходной базы. На  что  Ольга Антипина заявила, что  она  одинаковая у  всего Пермского края. «Но кто-то за  эти  деньги умудряется вести бюджет, а  кто-то нет»,- подчеркнула  она.

Александр Григоренко поблагодарил краевую власть и  губернатору за  то, что  за  последние годы в  муниципалитеты направляются серьезные финансовые средства. «Я понимаю, что  вы  во  многом идете вразрез полномочий. Грубо говоря, вы  не  обязаны делать многие вещи. Но, с  другой стороны, проблема даже не  выборности глав, а  в  том, что  у  муниципалитетов осталось очень мало источников собственного дохода при  том  объеме полномочий, который у  них  есть. В  любом случае региону придется им  помогать. Во-вторых, даже если будет выборность глав, все  равно муниципалитеты останутся в  полной зависимости от  краевых властей. И  соответственно край останется отвечать за  те  или  иные проблемы, которые есть в  муниципалитете»,  — пояснил  он.

«Что вы  понимаете под  собственными доходами? Дотация  — это  тоже собственный доход муниципалитета. Посмотрите на  темпы роста бюджета в  целом»,  — отметила Ольга Антипина.
«Спасибо коллеги. Закроем дискуссию»,- сказала Татьяна Миролюбова и  объявила голосование.


Наталья Тимофеева журналист

Последние новости Пермского края по теме:
Где чьи полномочия?

- Пермь
Депутаты Законодательного собрания Пермского края рассмотрели проект по изменению патентной и упрощенной системы налогообложения (УСН) на территории региона.
17:01 19.09.2019 Business Class
- Пермь
Депутаты во втором чтении приняли законопроект, который меняет методику расчета  дотаций для муниципалитетов.
12:02 19.09.2019 Законодательное Собрание
бюджет - Новый Компаньон
Где чьи полномочия? - Пермь
Вчера, 18 сентября, на заседании комитета по промышленности, налогам и экономической политике Заксобрания депутаты рассмотрели проект поправок в бюджет на 2019-2020 годы, который планируется принять сегодня сразу в двух чтениях.
10:02 19.09.2019 Новый Компаньон
 
По теме
На конкурсный отбор муниципалитеты направили 32 заявки с более чем 100 мероприятиями, направленными на патриотическое и гражданское воспитание молодёжи, формирование ценностей здорового образа жизни.

26.09.2019
 
 
В учреждениях ГУФСИН России по Пермскому краю проводится подготовка к организации дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,

03.09.2019
Мобильная приемная губернатора Пермского края - Верещагинский район Уважаемые жители Верещагинского городского округа! 18 сентября 2019 года на территории будет работать мобильная приемная губернатора Пермского края Прием состоится 18 сентября 2019 года в среду с 12.00 до 15.

30.08.2019
 
В ГУФСИН России по Пермскому краю личному составу представили нового начальника - УФСИН по Пермскому краю Сегодня заместитель директора ФСИН России генерал-майор внутренней службы Валерий Балан и Юрий Лымарь встретились с Главным федеральным инспектором по Пермскому краю Сергеем Половниковым и губернатором Пермского края Мак
УФСИН по Пермскому краю
17.10.2019
Фото предоставлено пресс-службой ЗС ПК В Перми 16 октября состоялся важный этап законотворческого процесса — публичные слушания по проекту бюджета Пермского края на 2020-2022 годы.
17.10.2019 Новый Компаньон
Фото:  Пресс-служба губернатора Пермского края В Пермском крае ведётся поступательная работа по реализации национального проекта «Здравоохранение» и развитию IT-кластера.
18.10.2019 Новый Компаньон
Фото:  Пресс-служба губернатора Пермского края В четверг, 17 октября, в Перми полномочный представитель Президента России в ПФО Игорь Комаров провёл совещание по реализации национальных проектов в Прикамье.
18.10.2019 Новый Компаньон
Фото 117 ПСЧ ФГКУ «7 отряд ФПС по Пермскому краю» Фото 117 ПСЧ ФГКУ «7 отряд ФПС по Пермскому краю» Фото 117 ПСЧ ФГКУ «7 отряд ФПС по Пермскому краю» Около шести часов вечера 16 октября в Полазне загорелся автомобиль.
17.10.2019 Газета Зори ПЛЮС
Фото:  Facebook СУ СКР по Пермскому краю завершило следственные действия по уголовному делу в отношении депутата регионального Заксобрания Ильи Кузьмина.
17.10.2019 Новый Компаньон
jazz - Новый Компаньон На этой неделе пермяков ждёт масса интереснейших событий. Несколько художественных выставок, многочисленные открытые лекции и концерты.
Новый Компаньон
18.10.2019
Фото:  Пермская краевая филармония В беспрецедентном международном проекте (6+) объединились итальянский вокалист Boris Savoldelli (Италия) и группа Feelin’s — возглавляемый Геннадием Филиным российский коллектив из Р
17.10.2019 Новый Компаньон
Фото: Константин Долгановский В Музее современного искусства PERMM 16 октября состоялось подписание трёхстороннего соглашения о сотрудничестве между министерствами культуры Пермского края и Удмуртии,
17.10.2019 Новый Компаньон
ИГРА В «ЛЕТАЮЩИЙ МЯЧ» - Газета Новости В Теплой Горе в волейбол играют 50 лет Изобретателем волейбола считается Уильям Дж.
Газета Новости
19.10.2019
Казис Максвитис Руководство БК «Парма» в ходе обсуждения с Казисом Максвитисом определилось по поводу предложения Литовской федерации баскетбола главному тренеру клуба возглавить национальную сборную своей страны.
18.10.2019 Новый Компаньон
Автор: Ольга Полякова Прокуратура Орджоникидзевского района Перми завершила проверку деятельности ООО «Дизель» — транспортная компания обслуживает маршрут № 53 (автобус этого маршрута в августе врезался в стену здания).
18.10.2019 Business Class
19 октября  в 10.07 местного времени  поступило сообщение о пожаре в частном доме деревни Нижний Тесяк Октябрьского района.
19.10.2019 МЧС России по Пермскому краю
  Мотоблок – не для дорог! С начала 2019 года на территории Нытвенского района зарегистрировано 3 ДТП с участием мотоблоков, в результате которых 1 человек получил травмы различной степени тяжести.
18.10.2019 Нытвенский район