В период с 01.01.2019 по 31.12.2019 на государственной регистрации в Управлении Минюста России по Пермскому краю (далее по тексту – Управление) находилось 52 устава муниципальных образований в новой редакции и 246 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, из них:
- прошли государственную регистрацию: 26 уставов, принятых в новой редакции, и 187 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Пермского края;
- даны заключения об отказе в государственной регистрации по 12 уставам в новой редакции и 34 муниципальным правовым актам о внесении изменений в уставы муниципальных образований;
- возвращено без рассмотрения 32 муниципальных правовых акта (из них 10 уставов в новой редакции, 22 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований).
В соответствии с приказом Минюста России от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» Управлением за указанный период проведено 259 антикоррупционных экспертиз.
Коррупциогенные факторы в уставах муниципальных образований и в муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований за рассматриваемый период не выявлены.
Основными причинами отказов в государственной регистрации муниципальных правовых актов муниципальных образований в четвертом квартале 2019 года являются:
- согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее -Федеральный закон № 97-ФЗ) регистрирующий орган проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации на дату государственной регистрации данного устава муниципального образования, в уставе, предоставленном на государственную регистрацию не учтены последние изменения федерального законодательства;
- закрепление в муниципальных правовых актах сельских поселений ссылки на Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ), что противоречит части 1.1 статьи 2 Федерального закона № 79-ФЗ, согласно которой запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами депутатам представительных органов муниципальных районов и городских округов, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, депутатам, замещающим должности в представительных органах муниципальных районов и городских округов, на депутатов сельских поселений данный запрет не распространяется;
- неверное установление наименования главы муниципального образования, что противоречит части 1 статьи 2 Закона Пермского края от 27.05.2019 № 399-ПК «Об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций в Пермском крае». Так как согласно абзацу 2 части 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации;
- нарушение порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав (принятие муниципального правового акта о внесении изменений в устав представительным органом местного самоуправления при отсутствии необходимого кворума);
- закрепление сельским поселением в уставе за органами местного самоуправления права оказания содействия в осуществлении нотариусом приема населения в соответствии с графиком приема населения, утвержденным нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, однако данным правом, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, наделены только муниципальные округа, городские округа, городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы;
- муниципальными правовыми актами сельских поселений пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ излагается в сокращенном варианте, который содержится в части 3 данной статьи. При этом в части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ содержится указание на пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в котором данный вопрос местного значения закреплен как принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами. Таким образом закрепление сокращенной нормы в уставах муниципальных образований не приемлемо;
- противоречие части 7 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которой в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования. Правила временного возложения исполнения полномочий главы муниципального образования, предусмотренные частью 7 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, применяются исходя из статуса главы муниципального образования, его места в системе органов местного самоуправления. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, возглавляющего администрацию, осуществление его полномочий возлагается исключительно на должностное лицо администрации муниципального образования или уполномоченного муниципального служащего. В нарушение указанных требований федерального законодательства, уставами, представленными на государственную регистрацию, определяется лицо, временно исполняющее полномочия главы муниципального образования не являющееся должностным лицом администрации муниципального образования или уполномоченным муниципальным служащим;
- в нарушение пункта 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ и пункта 3 части 4 статьи 3 Федерального закона № 97-ФЗ не предоставлены на государственную регистрацию результаты публичных слушаний. Однако муниципальный правовой акт содержит положения, подлежащие вынесению на публичные слушания.
Также основаниями для отказа послужили и другие нарушения действующего законодательства.
Причинами возврата муниципальных правовых актов послужили: отзыв главами муниципальных образований пакета документов с государственной регистрации, представление неполного пакета документов, несоответствие документов требованиям, предъявляемым статьей 3 Федерального закона № 97-ФЗ.
Управлением регулярно оказывается методическая помощь органам местного самоуправления по вопросам принятия и регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, в том числе путем согласования проектов указанных муниципальных правовых актов,разработки модельных уставов, которые размещаются на сайте Управления ( ссылка ).
Заключения даны по 63 проектам муниципальных правовых актов, зарегистрировано 16 уставов в новой редакции, принятых на основе модельных уставов.
